Česká rarita |
| V našem právním řádu snad neexistuje případ zákona, který by
vyvolával tak rozpačité reakce. Jde především o fakt, že novela, která
byla zanesena do sbírky zákonů více jak půl roku před tím, než začne
reálně platit, si vyžádá ještě další novely. Poté, co první nedostatky vyplavaly na povrch, otázka „novely novely“ byla více než reálná. Dostalo se na ni před několika dny, kdy řadu bodů k předělání (např. vyškrtnutí zákazu předjíždění kamionů či povolení stání po dobu 3 minut i na vyhrazených parkovištích pro invalidy) dosud schválené novely řešili poslanci. Škoda, že jde o zcela zbytečný postup tzv. pět minut po dvanácté. Možná by bylo mnohem jednodušší, kdyby dotyční vylovili z paměti nejedno české přísloví. Totiž v případě, že by zákonodárci dvakrát měřili a jednou řezali, nemuseli by mít z ostudy kabát. |
Osud zrodu novely zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, rozhodně nelze nazvat bezproblémovým. Ministerstvo dopravy se muselo několikrát poprat s poslanci a senátory, kteří ze své pozice zákonodárců měli ke každému předloženému návrhu stovky připomínek. Přes zdlouhavá popotahování se novela zákona dočkala podpisu prezidenta a následně se objevila ve Sbírce zákonů, kde je možné ji aktuálně nalézt pod označením č. 411/2005 Sb. Její platnost byla zpečetěna. A to včetně celé řady nepříliš šťastných formulací.
Inspirace u prověřených
Mnoho odborníků, kteří se zabývají dopravou ať už jako právníci, vyučující v
autoškolách, nebo lidé z praxe, se pozastavuje nad tím, proč se čeští
zákonodárci štítí zahraničních podob zákonů. Příkladem budiž německý bodový
systém, který u našich sousedů funguje již několik desetiletí a praxí je více
než prověřený. Úspěšně. Snaha o originalitu nakonec dala vzniknout zákonu, jehož
podoba stále vyvolává diskuze.
Osobní zájmy
Z řady pozměňovacích návrhů poslanců také „čouhají“ jejich osobní priority.
Příklad? Kontroverzní zákaz předjíždění kamionů na dálnicích vzešel z hlavy
poslance ODS, který do sněmovny často dojíždí z Moravy. Nákladních aut bylo na
dálnici D1 zřejmě příliš. Tak proč je nezklidnit přímo zákonem?
Problémů stále dost
Soubor pozměňovacích návrhů, které nakonec vytvořily novelu zákona o silničním
provozu, trpí ještě jedním neduhem. Spolupráce zákonodárců s dopravními
odborníky se neomezila ani na nutné minimum. Jestliže má zákon sloužit ku
prospěchu věci, měli by se na něm podílet lidé s adekvátními zkušenostmi.
Bohužel se tak stalo jen v několika málo případech. Na mysl přijde vzpomínka na
Kocourkov…
Kde začít?
V celé řadě pozměňovacích návrhů jsme našli nedostatky svou závažností menší i
větší. Mnohé z nich jsme detailně rozkryli v předchozích dílech našeho seriálu.
K těm prvně jmenovaným patří zejména faktické nedostatky v názvosloví. Ač by se
mohly zdát někomu jako malicherné, ve svém důsledku svědčí o charakteru
prostředí, v němž vznikaly. Práce kvapná…
Příkladem může být výraz „celková hmotnost“, jenž se objevuje v paragrafech 12,
25 a 36. Celková hmotnost však byla již dříve změněna přílohou č. 19 k vyhlášce
č. 341/2000 Sb., o schvalování technické způsobilosti a o technických podmínkách
provozu vozidel na pozemních komunikacích na „největší povolenou hmotnost“.
Není silnice jako silnice
K dalším nedostatkům řadíme libovůli v používání označení pro jednotlivé
komunikace. V § 41 odstavce 8 novela používá výraz „rychlostní silnice“. Tento
pojem přitom současný zákon 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a
další prováděcí předpisy zásadně nepoužívají. Naopak se v nich operuje s pojmem
„silnice pro motorová vozidla“. Uvádět v novele rychlostní silnice se zdá být
zbytečné, protože podle § 38 ustanovení o provozu na dálnici platí i pro silnici
pro motorová vozidla.
Podobným detailem, na nějž jsme již dříve upozornili, by mělo být
sjednocení názvu „nejvyšší dovolená rychlost“ v prvním odstavci § 35.
Vážný nedostatek
K nejvážnějším problémům, které se objevily v novele zákona o silničním provozu,
patří pochybení v § 123a s názvem „Bodové hodnocení porušení povinností
stanovených zákonem“. Na jeho začátku je uvedeno, že bodovým hodnocením se
zajišťuje sledování opakovaného páchání přestupků nebo trestných činů. Následně
§ 123b ve druhém odstavci stanoví, že nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne
nabytí právní moci rozsudku soud oznámí uložení trestu za trestný čin
příslušnému obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. Ten pak zaznamená
příslušný počet bodů za takový trestný čin. V katalogu bodového hodnocení však
ohodnocení za trestné činy zcela chybí! Přitom se nejedná o výjimečné události:
obecné ohrožení, ohrožení pod vlivem návykové látky, neposkytnutí pomoci či
ublížení na zdraví. Podle ministerstva dopravy nejde o zásadní problém. Když
například řidič způsobí nehodu nedáním přednosti v jízdě, při níž někdo zemře,
dostane za tento přestupek bodové ohodnocení související právě a pouze s nedáním
přednosti.
V případě ujetí od nehody vypadla také sankce o výši pokuty i zákazu činnosti v
takovém alarmujícím případě. Podle dosavadního znění tak za takový přestupek
hrozí pouze pokuta 1000 Kč.
Ještě k bodům
U tabulky s výčtem trestných bodů se ještě krátce zastavíme. I zde se objevují
nepřesnosti. Jde zejména o „jednobodové“ jednání spojené s nedovoleným užitím
dálnice či silnice pro motorová vozidla.
Zatímco v tabulce se uvádí minimální nutná rychlost pro užití výše jmenovaných
komunikací jako 60 km/h, novelizované znění § 35 odst. 1 ale pracuje s údajem 65
km/h pro dálnice a rychlostní silnice vedoucí obcí. Pět kilometrů za hodinu by v
rychlosti některých vozidel a jejich následném potrestání mohlo způsobit nemalé
potíže.
Novely novely?
Cabrio Club ve spolupráci se
Světem motorů tímto dílem seriál, který seznamoval s nejzávažnějšími změnami v
novele zákona o silničním provozu, uzavírá. Vzhledem k dění na půdě
sněmovny, kdy novela již schválené novely prošla třetím čtením a chystá se verze
pro senát, však zůstává pravděpodobné, že se k novým předpisům ještě do 1.
července vrátíme. Zdá se totiž, že poslanci a senátoři jsou si svých chyb vědomi
a mají naštěstí vůli je napravit. O jaké konkrétní kroky půjde, budeme i nadále
sledovat. Do konce června se tedy ještě může přihodit ledacos. Bohužel. Bohudík.
Zdroj: Svět motorů č. 9/2006
04.06.2006 - Jan Marek, Zdeněk Svátek